為實踐2050年氣候中和目標，歐盟部長理事會和歐洲議會於2022年達成協議，通過世界上第一個「碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）」法案，未來企業出口到歐盟市場，皆必須購買CBAM憑證，產品才能進入歐盟市場，也因此被稱作「碳關稅」，CBAM將於2023年10月試行上路。究竟CBAM是什麼？又會影響到台灣哪些產業呢？
碳關稅的誕生，是為了防止「碳洩漏」
當全球各國紛紛響應淨零目標的同時，也祭出各種制度以加強管理減碳量，由此，高碳排產業受到的壓力與為此所付出的成本可想而知；如果有高碳排企業以減少碳排成本為由，將生產外移到減碳規範相對寬鬆國家，或是從規範寬鬆的國家進口該項產品，導致全球碳排量未能達到有效的縮減，此狀況即為「碳洩漏（Carbon Leakage）」。
圖片來源：pixabay
什麼是歐盟「碳邊境調整機制」？
自2021年6月歐洲議會通過《歐盟氣候法》明定出中長期的減量目標：於2030年相較1990年減少至少55%溫室氣體排放量，以及2050年達到氣候中和，歐盟執行委員會於同年7月再提出一系列共8項修正案與5項新立法提案，其中以「碳邊境調整機制」最為重要，為避免上述「碳洩漏」的因應對策。經多次協調後正式簽屬CBAM文本，最終於2023年5月16日刊登於歐盟公報，CBAM法案自2023年5月17日正式生效。
簡單來說，CBAM主要是針對出口到歐盟的特定產品，依據其產品碳含量，要求進口商購買CBAM憑證，但若產品已依原產國或地區的碳定價，像是總量管制、碳稅費等制度支付相關費用，則可抵減原本應繳納的CBAM憑證。
涵蓋的產品與實施時間
CBAM將於2023年10月上路試行，涵蓋產品項目有鋼鐵、水泥、鋁、肥料、電力、氫氣及特定條件下之間接排放、部分化學前驅物、若干鋁中下游產品如鋁製容器、鋁製管配件等，與一些鋼鐵中下游產品，如螺釘和螺栓及相關產品。
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不過，由於歐盟早在2005年就已經成立碳交易市場「歐盟排放交易體系（EU’s Emissions Trading System，EU ETS），建立免費排放配額制度，所以CBAM的過渡期與全面實施日期，會與EU ETS的退場機制產生連動。CBAM涵蓋產品項目出口至歐盟者，於2023到2025年間享有EU ETS免費配額，但免費配額將從2026年開始逐年調降一定比例；此時，CBAM則自2026年1月1日正式實施，2034年起CBAM將完全取代EU ETS免費配額，EU ETS將正式退場。
圖片來源：2023企業淨零行動手冊
CBAM從試行上路到2025年底，還不需要購買憑證，但每季須提交CBAM報告書，內容含括進口原產國產品的總量、產品於生產過程中直接與間接的碳排放量，以及進口原產國或地區已經支付的碳價費用。直到2026年1月1日起，才正式實施須付費購買CBAM憑證的制度。
普遍認為，台灣的鋼鐵、金屬扣件、鋁等雖然有出口至歐盟，但比例不高，所以影響層面不大，但歐盟一旦開收碳關稅，其他非歐盟的貿易大國，也會跟著動起來。台灣方面，對接國際情勢，在「氣候變遷因應法」三讀通過，將2050年淨零排放目標入法後，也宣布將於2024年開徵「碳費」。全球已面臨用碳稅、碳費，相互制衡各國的碳排放量，對於企業也將增加額外的「碳」成本，因此，減碳已不再是大國、大企業的功課，接下來上下游廠商也將會跟著被要求實行相關減碳作為與報告，企業轉型減碳已勢在必行。
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